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注重专业品质 提升队伍素质
努力实现保险中介行业科学发展
 
   近年来我国保险中介市场取得了长足发展
   30年改革开放,中国保险业实现了大发展、大跨越;30年改革开放,保险中介市场从无到有,从萌芽走向壮大。上世纪80年代初,国内保险业恢复发展,保险公司通过兼职代办网点代理销售产品,形成保险中介的雏形;到90年代,适应保险业改革开放的需要,保险市场引入了营销制度,代理人开始发挥重要作用;进入新世纪,由于实行市场化的行政审批,保险专业中介机构开始迅速成长。经过30年探索特别是近几年的发展,我国保险中介市场结构、市场规模、市场功能等各个方面都发生了深刻变化,成为保险产业链不可或缺的重要环节,为中国保险业发展和服务经济社会做出了重要贡献。
   ——市场主体显著增加,有竞争的保险中介市场体系开始形成。自2002年实行市场化审批制度以来,保险中介机构迅速增加,由2002年全国共有保险专业中介机构160家,兼业保险代理机构46583家,营销员118万人,增加到目前的保险专业中介机构2413家,兼业代理机构近14万家,营销员240万人。保险中介机构和队伍不断成长壮大,在保险业乃至整个金融业中都具有举足轻重的地位。
   ——业务规模不断扩张,保险中介对保险业发展的作用越来越大。保险中介是保险销售的主渠道,对保险业发展起着至关重要的作用。2007年,保险中介渠道实现保费收入5793.38亿元,占全国保费收入82.34%;今年前三季度,保险中介渠道实现保费收入则达到6560.60亿元,占全国总保费收入的83.02%。
   ——经营效益不断好转,保险中介盈利能力不断提高。从2006年开始,保险专业中介机构首次实现整体盈利,当年实现业务收入33.01亿元,利润9936万元;2007年,全国保险专业中介实现业务收入48.87亿元,利润1.95亿元。今年1-9月份,全国保险专业中介实现业务收入49.04亿元,利润1.90亿元,不仅保险经纪业、保险公估业继续保持盈利,保险代理业也开始整体盈利,呈现三类专业中介全面盈利的局面。
   ——经营领域不断拓展,保险中介服务经济社会的能力增强。近年来,保险中介大量参与国家重大项目、重要行业和重点领域的风险管理服务,三峡工程、南水北调工程、奥运会工程等都留下了保险中介的足迹。积极探索和参与社会主义新农村建设,扎实推进服务“三农”保险,提高服务“三农”的有效性。值得一提的是,面对今年年初百年不遇的南方雨雪冰冻灾害和“5·12”四川汶川特大地震,保险中介机构能够及时深入灾区一线查勘定损、协助理赔,为灾区生产生活的顺利恢复与重建做出了贡献,得到了社会各方面的积极评价。
   然而也应看到,由于起步晚、发展时间短,当前,中国保险中介市场与保险业发展、与经济社会需要还有比较大的差距。一是市场体系有待完善。主要表现在专业保险中介发展严重滞后,虽然机构数量比较多,但对保险业的贡献度非常低。目前,保险代理机构实现保费仅占全国保费收入2.59%,保险经纪机构实现保费仅占全国保费的1.82%。二是市场行为有待规范。部分保险中介的合规经营意识不强,销售误导、虚开发票、利用保险平台非法集资甚至非法传销等违法违规案件屡有发生,成为保险中介市场的风险性苗头和隐患。三是专业能力有待提高。部分保险中介从业人员素质偏低,保险中介服务技术含量不高,专业化特征还不突出。
   保险中介发展的基本思路
   保险中介是保险产业链中不可或缺的重要组成部分。保险业越发达,保险中介越重要。发达的保险中介市场是保险业走向成熟的标志。中国保监会成立以来特别是党的十六大以后,保监会党委高度重视保险中介市场的监管与发展问题。2007年4月,吴定富主席亲自出席保险中介座谈会,对保险中介市场发展做了重要指示。2007年11月,保监会专门下发《关于保险中介市场发展的若干意见》([2007]107号),对保险中介市场发展的目标方向提出了指导性意见。吴定富主席的讲话和《若干意见》是今后一个时期保险中介发展的指针,我们必须认真贯彻落实。
   今后一个时期,保险中介发展的基本思路是:以科学发展观为指导,坚持以人为本,坚持改革开放,以市场为导向,以专业化为核心,加强诚信建设,加强队伍建设,积极发展专业中介,规范发展兼业代理,稳定发展保险营销,不断提高保险中介的服务水准与社会信誉,不断提升保险中介的核心竞争力和可持续发展能力。
   ——坚持服务保险业发展和经济社会建设作为保险中介发展的根本目的。保险中介存在的价值在于能够为经济社会建设、为保险业发展提供服务。如果保险中介不能为社会、为保险业创造价值,对保险中介的需求就会逐渐萎缩,保险中介的发展就会成为无源之水、无本之木。
   ——坚持市场化和专业化作为保险中介市场有效运行的关键。市场化是我国经济发展取得成功的关键,也是我国保险中介发展的一条重要经验。以市场需求为基础的中介市场准入与退出机制, 形成了平稳有序的市场格局;市场化的价格发现机制,有利于按照市场机制原则规范和引导中介服务价格。市场化是保险中介市场保持生机与活力的制度保障。专业化是保险中介核心竞争力的重要体现,是保险行业日趋成熟的标志。鼓励中介市场按照市场化、专业化方向发展,形成保险公司和保险中介共赢局面。
   ——坚持注重诚信建设和队伍建设作为保险中介健康成长的基础。诚信建设事关行业信誉,事关行业生存发展大计,是保险业的生命线。保险中介市场是展现保险业行业面貌的重要载体,其诚信状况直接决定了整个社会对保险业的评价,对整个保险市场的健康运行有重要影响。保险中介必须以诚为本,以信立业,以诚取信社会,以信立足市场。
   ——坚持创新开放作为保险中介市场发展的不竭动力。创新是保险中介市场发展的灵魂,开放是保险中介发展的重要推力。在尊重市场规律和维护消费者利益的前提下,要积极鼓励创新、支持创新,以更加宽容的态度对待创新,努力营造有利于创新发展的政策环境、体制环境和市场环境。要积极推进保险中介对外开放,加快引进国外(境外)保险中介先进技术、先进管理,特别是先进经营理念、先进运营机制,不断提高我国保险中介国际竞争力。
   当前中介监管的政策取向
   为促进和引领保险中介市场科学发展,当前保险中介监管的重点包括三个方面:
   (一)关注市场运行,防范和化解保险中介风险。保险中介监管将主要精力放在关注市场、关注风险上,密切跟踪中介市场运行情况,认真排查保险中介市场可能危及保险业稳健发展以及社会和谐稳定的风险性苗头,坚决果断地处置保险中介市场突发风险。当前,保监会正组织开展全国范围的保险中介市场摸底调查工作,希望各保险中介机构、有关保险公司予以高度重视,密切配合。保监会将在此基础上完善监管制度,改进监管政策,努力实现科学监管、有效监管。
   (二)规范经营行为,加大对违法违规行为的处罚力度。要按照切实保护消费者利益和“打小打早”的原则,着力查处保险中介包括银行保险销售误导问题,坚决打击诸如利用保险卡非法集资行为,坚决打击涉嫌传销违法行为。对于一些大案要案,将借助工商、公安等部门的力量,依法予以查处。同时,加强对保险公司中介业务的监管,把强化保险公司对保险中介的管控责任作为规范市场的重要抓手。此外,发挥行业协会的自律作用,借助行业协会加强中介机构、中介从业人员的管理。
   (三)促进科学发展,为保险中介机构创造公平竞争的市场环境。监管是为了促进发展,促进科学发展。要推进保险公司专业化经营,引导保险公司加快基层分支机构经营转型,逐步缩小和剥离一部分展业、服务和理赔职能,充分发挥中介机构在保险产业链中的作用。加快发展保险专业中介,支持和鼓励有条件的专业中介机构建立全国性销售和服务网络,支持中介机构市场化重组与并购,探索建立保险中介集团,支持保险经纪公司参与保险产品研发。加强保险中介高管人员培训,加大中介从业人员继续教育力度,不断提升保险中介队伍专业水平。(摘自保险报)

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